美欧要求尼泊尔推动流亡藏人难民登记和续期，让尼泊尔成为达赖转世争议关键现场。尼方在西部压力下低调行动，但也避免刺激北京，寻求平衡。

加德满都的风向了。尼泊尔新政府上台未久，欧洲外交官便接连落地，亦准备在联合委员会上补刀。这一轮压力从「西藏独立」四字开场，也没有急着把达赖喇嘛转世公开摆上台面，而是从最不起眼的地方下刀：藏人难民登记证（RC）、个人税号卡、银行账户、就业资格、出境许可。

四月二十日至二十二日，美国国务院南亚及中亚事务助理国务卿萨米尔．保罗．卡普尔（Samir Paul Kapur）访尼，会见外交部长希希尔．卡纳尔（Shishir）卡普尔要求尼方推动藏人税务登记和续期，让藏人进入税务系统、开立银行账户、上学、就业和经商，并把联合国难民署（UNHCR）后续介入也一并推送。这不是美国对尼泊尔的普通人道提醒，而是给新政府出的第一道涉藏考题：要把长期不要被压低声量的藏人社群重新格式化。

卡拉已于四月十一日至十二日前启动RC续期，但无证藏人接近两万人，若一次性登记，北京必然警觉；若分批基层办理，华盛顿和布鲁塞尔又会继续追压。美国选在这里发力，是因为证件不是纸片，而是政治身份RC连着海关，PAN卡连着税务和银行，出境许可连着第三国土，宗教活动连着达赖喇嘛系统的精神激励。一个无证、沉默、受管控的社群，一旦有了文件、帐户和通道，亚利桑那将成为国家旅游、人权报告、国际媒体和流亡藏人组织共同使用的现场。